中国于7月18日正式通知世界贸易组织(WTO)，表示今年底开始将不再接收外来垃圾，包括废弃塑胶、纸类、废弃炉渣、与纺织品。而禁令将会于2017年年底生效。受此影响的纸厂该怎么办呢？新的出路在哪里呢？

通知文件表示，根据中国国家质检总局、海关总署、环保部、公安部联合开展的“强化监管严厉打击洋垃圾违法专项行动”和环保部“打击进口废物环境违法专项行动”，中国政府发现大量高污染垃圾和危险性废物混合在可回收的固体废料中，严重污染了中国的环境。为了保护中国的自然环境和人民群众的健康，中国政府紧急调整进口固体废物原料的清单，禁止高污染固体废料的进口。

禁废令对废纸行业的影响

根据中国向WTO提交的文件中所列的海关税则编码，涉及废纸类的税则编码为4707900090，名称为：“其他回收纸或纸板（包括未分选的废碎品）”，即市场通称的“混杂废纸”。根据文件内容，这项进口禁令不分所限废料的来源国。

自2017年7月1日起，环保部组织开展为期1个月的专项行动，打击进口废物加工利用企业环境违法行为。自行动开始，环保部已多次发文通报行动开展情况。截至7月17日，共检查企业1,162家，对751家企业提出立案处理处罚建议，占检查企业总数的65%，涉及造纸企业共69家，其中不乏多家业内龙头知名纸企。

市场对政府严管进口固体废物原料的行动已做出一些反应。据海关统计，2017年1-5月份中国累计进口混杂废纸（4707900090）约235.79万吨，同比减少约5.66%。而同期，中国累计进口废纸总量约为1,248.21万吨，同比增加约5.73%。

国际协会的行动和诉求

美国废料回收工业协会（ISRI）

协会一位会员与美国废弃物回收协会(ISRI)会长RobinWeiner聊天，Robin表示，他怀疑中国向世界贸易组织(WTO)提交的禁废文件，是对“美国对中国实施钢铁贸易保护”的报复，而不是真的要取消废料进口。

Robin对该会员讲到，他们准备联合欧洲废料总会一起去WTO表达诉求，希望中国能够允许干净的废料进口。

国际回收局（BIR）

国际回收局局长ArnaudBrunet致信WTO，希望通过欧盟委员会要求中国对这一决策进行暂缓，这样所有利益相关者才能有机会表达他们的顾虑。

一方面，48小时的决策意见征集期较以往的60天实在太短，希望能延期到60天，以便所有利益相关者能给出意见。

另一方面，这项禁令或将严重影响全球回收工业及中国国内依靠回收材料生产的厂商。通过与WTO交涉，希望中国政府重新思考废料禁令，考虑提高进口废料的质量标准，而非一意孤行，影响全球回收工业以及中国经济

中国禁废令的实施的决心

事实上，禁止固体废物进口是国家已经酝酿三年之久的一项战略决策，从2013年2月份开展为期10个月的“绿篱”专项行动，国家已经在一步步调整固废进口政策，直到向WTO提交禁废令文件。

近日热播的十集大型政论专题片《将改革进行到底》，第6集《守住绿水青山》就聚焦了生态文明体制改革，习近平总书记提出的“生态兴则文明兴”、“绿水青山就是金山银山”等重要论述，反映了以习近平同志为核心的党中央全面推进生态文明体制改革的决心与成就。

自2017年4月18日中央全面深化改革领导小组第34次会议审议通过《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，要求以维护国家生态环境安全和人民群众身体健康为核心，完善固体废物进口管理制度后，中国政府对进口固体废物原料的管理日趋严格。

为打击洋垃圾进口，各地都已行动起来

宁波

宁波口岸作为全国进口废物原料最主要的口岸之一，是各部门加强进口固体废料管理，打击各类违法行为的重要阵地。日前，宁波检验检疫局对一批申报品名为“铝废碎料”的固体废物实施退运处理，这是宁波口岸2017年退运的第73批固体废物。据了解，该批货物来源地澳大利亚，共18.58吨。该局查验时发现货物不合格国家环控标准强制性要求，随即出具证书作退运处理。

杭州

在杭州海关富阳东洲监管点，海关监控查验员通过H986设备非侵入式的查验，可以在监控室内清晰地看到集装箱内的废纸情况。如今，富阳造纸企业进口的一个个装满废纸的集装箱，都必须缓缓驶进检查室，由两侧的大型探测仪器对集装箱移动扫描，进行“全身X光扫描”。

深圳

4月5日，深圳海关接到线索，河南某公司申报从中东某国进口、申报品名为“人造石墨材料”的货物涉嫌走私国家明令禁止进口的固体废物。接到线索后，深圳海关立即行动，经鉴定，查获的1002.5吨“人造石墨材料”，就是国家明令禁止进口的固体废物“洋垃圾”——电解铝阳极炭块残极。

山东

山东黄岛检验检疫局检出一批夹带医疗废弃物的美国进口废纸，总重量达到615吨，被移交海关进行退运处理。该货物中夹带使用过的输液管（含残液）、输氧管等医疗废弃物，均属国家标准中明确规定的禁止混有的夹杂物。

企业应如何应对？

今后一段时间，国外的固废回收相关协会可能会不断呼吁，出现一波波反击浪潮。但是国内进口利用加工企业切勿以此作为幻想，中央的改革举措不会因此而发生变化。

经行业资深人士向政府相关部门求证，包括废塑料在内的4大类24种固体废物禁止进口将从9月开始实施，即9月1日之后WTO的成员国供货商不能再继续向中国发货，国内海关不再接受9月1日以后提单日的报检报验。12月31日开始，海关不再接受清关，即9月1日之前提单日的货物最迟也不能晚于12月31日，否则也不准通关。（具体信息需要等待政府下发正式文件）

因此无论是相关利用废纸的造纸企业还是国外的废纸供应商都须提早开始应对。

对于原本以进口混杂废纸作为主要生产原料的造纸企业来说，需要适当调整产品的原料结构。未来原料缺口一方面可以转向国废市场，另一方面也可以转向更为干净更高标号的进口废纸品种。

对于国外废纸供应商而言，继续向中国进口不经分选的混杂废纸已不太可能。可选择的方案一是投入更多成本，进一步细化现有的分选结构，从原先大量低成本无需分选的混杂废纸中挑选出一些更干净也可以再利用的废纸种类。另一个方案则是将更多废纸转向填埋或焚烧处理。

不管市场供需双方如何应对，未来中国进口废纸总量会显著减少已成定局。我们判断，由此造成的中国造纸企业原料缺口预计大部分将由国废市场填补，未来可能也会有更多的原生浆需求产生。