调查指出,印度城市的塑胶含量约占总体废弃物重量的5%至10%,对环境造成相当大的压力。
印度人口与经济快速成长,带动资源消耗与废弃物产生与日俱增,环境压力与公共卫生成为印度政府首要解决的问题,2014年印度总理莫迪执政后,大力推行乾净印度政策,透过注资与修法,期望建立一套废弃物管理体系,改善人民居住品质与环境安全,也希望藉由引进先进技术来协助废弃物处理的相关议题。
台湾在资源回收处理与再制技术经过长期发展已趋于成熟,同时行政院力推「五加二產业创新计划」中的「循环经济」,积极发展台湾循环经济的能量,此外配合「新南向政策」,未来与印度在废弃物处理议题上可有合作契机。
干净印度政策属大规模的基础建设计画,期望在所有城镇的废弃物管理体系的建立,同时也推动公共环境与卫生教育、卫生设施的改善与设置。期望能在2019年,在全国落实乾净街道与相关设施与管理体系的建置。为加速全国废弃物管理制度建立与执行的进度,于2016年发行《废弃物管理指导手册》,提供包含法规、管理规范、处理技术以至于检核表等,供地方政府施行参考。
废弃物管理的首要目标是期望优先达到「100%门对门」废弃物集运,透过城市清洁、分类与集运,优先改善卫生环境,降低传染病及废弃物污染的问题,并引进相关废弃物处理技术预先做减量与处置,降低至掩埋场的废弃物数量。计画执行至今3年,多数城邦已经获得显着成效,地方政府注资提升清运管理与集运设备,迅速提升居住环境的卫生条件。至2016年,全国平均清运量已经可达90%,在几个主要大城甚至已达100%。然而现阶段印度废弃物处理仍以倾倒掩埋为主,主因为缺乏相关的技术与设施进行掩埋前的回收循环、减量与去除毒性等处理方式,在废弃物处理的缺口依旧明显,全国平均处理量仅27%。
塑胶列为特殊废弃物,并设专法管理,因其燃烧会產生戴奥辛,容器类体积庞大与不透水特性,容易造成病媒蚊孳生与环境脏乱,为优先处理项目。调查指出印度城市的塑胶含量约占总体废弃物重量的5%至10%,对环境造成相当大的压力。
与驻台北的印度官方代表访谈,了解印度国内目前尚无国际大型废弃物处理商投资与发展相关產业,现阶段正处于起步状态,各国厂商积极进行调研与投资规画,政府积极吸引外资且提供优惠措施,期能吸引先进技术投入,加速处理现有的塑胶废弃物问题,同时希望将回收塑胶处理后,进行高附加价值的再制品循环利用,减轻对环境的负荷与原料来源的多样性。其中热裂解炼油与塑胶回收再制和加工成纤维技术是印度积极引进与研发的技术。
台湾在废塑胶热裂解炼油技术上有所突破,可以处理PE、PP、PS、PVC塑胶材质,据经济部能源局报告指出,热裂解技术可炼制柴油、汽油、天然气与碳黑,纯度高品质佳,且炼油效率高,现有5家厂商运用该技术进行商转,可确定是具有经济效益与稳定经营的商业模式。
印度现有技术仅能炼制柴油及其他副產品,经济效益尚无法商转,但仍是政府积极扶植与投入研发补助的重点发展项目,期望能够透过将废塑胶炼油,除了减少垃圾量降低掩埋场容量压力,炼制的油品可提供给发电厂作为燃料使用或工业用油。
台湾在塑胶回收与处理具长期发展经验,相关管理流程与处理技术成熟,同时带动相关回收机具与塑胶制造机械產业链的发展。纺织大厂在PET宝特瓶回收再利用上,研发出相关抽丝与聚合化学纤维的技术,并运用在各类型產品上,或更进一步研发制作成机能性布料,此类技术在国际上备受肯定。
纺织是印度的民族工业,促成相当庞大的就业机会,占全国制造业的比重14%,国内GDP的5%,纺织业也是仅次于农业的第2大就业市场。印度为成衣、鞋类代工出口的大国,近年来化学纤维的需求逐步攀升,且国际品牌使用环保纤维的需求日渐重视,目前印度在环保纤维与机能布料上的生產能力上缺乏技术,因此也是政府积极升级產业与吸引外资投资的项目。
台湾循环经济企业在过去长期耕耘,具有相当能量,部分企业也积极开发海外市场,印度是崛起的经济体,在循环经济相关的技术需求与商机是各国抢攻的一块大饼,若能促成台湾与印度產业的双边合作,不仅可以抢得印度市场的发展先机,更可进一步提升自身技术与利用其海外经验进行扩散,对双方企业与產业发展将有助益。
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法律顾问:上海瑛明律师事务所 马律师 陈律师 北京市大理律师事务所 刘律师
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