为期两天的中非合作论坛约翰内斯堡峰会当地时间12月5日傍晚落下帷幕，与会领导人一致同意将中非关系提升为全面战略合作伙伴关系。今年是中非合作论坛成立15周年，在历届论坛的举措带动之下，中非经贸关系实现了跨越式发展，互利合作不断迈向新台阶。多年来的合作给双方带来了哪些利益？目前合作情况如何？今后中非将如何深入开展合作？带着诸多问题，记者日前采访了商务部副部长钱克明。

记者：请您介绍一下中非合作论坛的发展情况？

钱克明：中非合作论坛是中非之间开展集体对话和务实合作的重要平台。15年来，中非合作论坛已成为中非团结合作的响亮品牌，也成为引领国际对非合作的典范。中方在历届论坛会议上都推出了一系列支持非洲发展、加强对非务实合作的举措，对中非关系发展发挥了重要的引领作用，得到了非洲国家的高度评价。在2012年的论坛第五届部长级会议上，中方宣布在5个重点领域支持非洲和平与发展事业，推进中非新型战略伙伴关系，其中3个领域涉及经贸合作，中非双方携手努力，推动各项经贸举措全面落实。

一是在投融资合作方面。中方超额完成向非洲国家提供200亿美元贷款额度的目标，主要用于支持非洲改善基础设施条件，优化投资环境，破解发展难题，同时为非洲发展中小企业、农业和制造业提供更多帮助。二是在发展援助方面。中方着力支持非洲国家减少贫困、改善民生、提高自主发展能力，在减贫、农业、卫生、教育、贸易促进、气候变化等重点领域，为非洲国家实施了近900个援助项目，还为非洲培训各类人才超过3万名，并在5个非洲国家开展“光明行”活动。三是在支持非洲一体化建设合作方面。中方帮助非洲国家和区域组织实施了一批海关、商检设施，并积极参与非洲跨国跨区域基础设施建设合作，建设了一批重大项目。比如，全长760多公里的埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴到吉布提的铁路即将建成，将打通内陆国家埃塞俄比亚到港口的通路，为埃塞俄比亚发展出口导向型的经济奠定重要基础。全长480多公里的肯尼亚内罗毕至蒙巴萨的铁路，还有津巴布韦卡里巴南岸水电站扩展工程等项目建成以后，将有力帮助非洲国家改善发展环境，促进市场融合，不断提升经济发展的内生动力。中国商务部同非盟委员会已经建立了非洲跨国跨区域基础设施建设合作联合工作组机制，相信将为中非扩大在这方面的合作发挥积极作用。

在历届论坛的带动下，中非经贸关系实现了跨越式发展，互利合作不断迈向新的台阶。合作规模不断扩大，中国已连续六年稳居非洲第一大贸易伙伴国，2014年中非贸易额达2220亿美元，较论坛成立之初增长了20倍；非洲则是中国企业在海外的第二大承包工程市场和新兴投资目的地，截至2014年底，中国对非直接投资存量已达324亿美元，过去15年年均增速超过30%。与此同时，中非经贸合作结构更加优化，农业、制造业、金融、旅游、航空、通信、广电、医疗卫生和商贸物流等新增长点不断涌现，合作模式不断创新，已从双边、单体走向区域、集成，经贸合作区等合作平台的产业集聚效应初步显现。

约翰内斯堡峰会的召开，为中非关系划下新起点，开启了未来中非经贸关系发展新蓝图。我们要牢牢抓住这一历史契机，不断深化中非务实合作，唱响“合作共赢、共同发展”的主旋律，推动中非合作向更大范围、更高水平和更深层次发展，为双方经济发展注入源源不断的增长动力。

记者：中非合作论坛成立以来，中方对非洲的援助逐年扩大。在今年中国经济面临下行压力的背景之下，中国依然扩大对非的援助，我们为什么要坚持做这样的事？

钱克明：中国是世界上最大的发展中国家，我们一贯坚持把本国人民的利益和各国人民的利益紧密结合起来，在力所能及的范围内，在南南合作的框架下，以积极的姿态进行国际合作。65年来，我们帮助和支持非洲国家修桥、铺路、打井、供电、建医院、修学校，培养了各类人才，还派遣了医护人员长期在非洲工作，为非洲减少贫困、改善民生、抗击疫病和自然灾害等方面做出了积极的贡献。这些援助是在量力而行的前提下尽力而为，援助金额占国内生产总值的比例有限，没有超出一个发展中国家的承受水平。发展援助并不是单方面的，而是各国的相互支持，是共同发展的一个重要途径。既包括发达国家对落后国家的援助，也包括发展中国家的相互援助。有时发展中国家的相互援助可能更重要，因为发展中国家有共同的经历，有共同的发展阶段，但资源禀赋不一样，发展的条件也不一样，相互支持，既能形成互补，又更懂得对方的需求。

同时，中国对非洲的援助对中国的发展也是有帮助的。非洲有11.5亿左右的人口，市场巨大，同时非洲资源丰富，自主发展意识越来越强，发展经济的要求也越来越迫切。所以，这种合作是契合了中国的发展阶段和发展需要。中国也不会忘记，在四川汶川地震发生以后，利比里亚、几内亚、塞拉利昂、赤道几内亚等一些非洲国家向中国援助了6400万人民币，这对他们来讲非常不容易，对中国的抗震救灾在道义上给予了非常大的支持。在青海玉树地震以后，刚果（布）政府一次性向中国捐出了1600万人民币，还为灾区援建了一所学校。中非之间的相互帮助是中非传统友谊的体现，也是国际道义和责任的体现，为中非双方各自发展营造了一个良好的国际环境。未来，中方将继续秉承正确的义利观，帮助非洲国家增强自主发展能力，让非洲国家民众得到更多的实惠。

记者：中国对非洲直接投资的存量达到324亿美元，这些投资的财务回报如何？投资的失败率又有多少？您对未来10年中国经济的发展以及对非的投资展望如何？

钱克明：总体看，中国企业在非洲的投资表现还是不错的，但要进行分类，有的是帮助非洲国家建设基础设施，比如铁路、高速公路等，这一部分很多是无偿援助的，没有经济回报。还有一些是企业投资类的，当然里面也不乏失败的案例，有一些是企业自身经营管理的问题，也有一些是国际大环境的问题，比如在一些矿产、石油方面，最近受全球油价和大宗商品价格下跌的影响，企业经营面临一些困难。这是普遍性的，不仅仅是中国的投资，美国和欧洲在那边的投资同样遇到这个问题。希望今后更加发挥企业的主体作用，政府做好引导工作，这样在投资回报方面的表现会有所改善。

记者：今年以来，中非的经贸数据有比较明显的下滑，除了上述原因，还有没有其他原因？现在这种对非的经贸更多集中在能源和基建领域，下一步有没有新的设想？

钱克明：今年以来，受复杂严峻的国际经济和金融形势的影响，中非贸易承受了较大的下行压力，中国自非洲进口额度有所减少，我们认为这个困难是短期的、暂时的。但是通过数据分析发现，中国自非洲进口额下滑是受到全球大宗产品价格阶段性走低的影响，实际上从非洲进口的原油和锰、铜、钴矿石等能源和资源产品，以及一些特色农产品的数量并没有减少，有一些甚至还有所增加。比如，中国自埃及进口的柑橘和从南非进口的葡萄酒，从肯尼亚进口的咖啡和从坦桑尼亚进口的剑麻，同比都有所增长。中国对非洲的出口额也呈现逆势上扬，达到了809亿美元，同比增长了5.8%。这也说明非洲市场对中国产品的需求是刚性的，能够承受住较大的压力和外界宏观经济环境的冲击。

展望未来，我们依然对中非贸易充满信心。一方面，这个信心来源于非洲良好的发展态势。非洲人口目前达到11.5亿左右，年均人口的增长率在2.65%左右，人口红利很大，消费需求很大。另外，非洲有良好的资源，中国对非洲的矿产资源和农产品需求量都很大，而中方的技术、资金和产能优势同非方的市场人口资源优势互为补充、相互促进，结合在一起可以为双方的贸易发展提供一个更强的动力。今后，中方将继续调整和优化对非的贸易结构，进一步扩大非资源类产品从非洲的进口。另外，中国还要进一步扩大对非投资，特别是将工业、制造业的投资转移到非洲去，深入开展产能合作，帮助非洲开展工业化，使其经济结构多元化，这样非洲出口中国的产品会不断增加。

记者：近年来，非洲国家正在加大对工业园区和经贸合作区的投入，请问中国在这一块能提供哪些帮助，如何推进双方的合作？

钱克明：过去30多年来，中国的经济开发区、工业园区发展非常迅速，有比较成功的经验。园区有它的特点，能够集聚稀缺要素，发挥规模效益，人才、资金、市场相对密集，单位的产出率也比较高。这几年我们在对非经贸园区方面的合作发展得非常快。非洲的一些要素发展，包括资金、技术、人才方面还比较紧缺，在有限的范围内集中优势资源去促进经济发展，中国可以为他们提供一些成功的经验。

据统计，中国企业在非投资建设的经贸园区已经超过20个，吸引入园的企业360余家，涉及能源、矿产、轻工、建材、纺织、服装、机械制造、家用电器等多个领域，累计投资额近47亿美元，总产值将近130亿美元，交纳东道国的税费达到5.6亿美元，帮助当地解决就业2.6万人，初步在当地形成产业聚集效应。比如埃及苏伊士经贸合作区，浙江巨石集团在那里投资了6亿美元，打造年产20万吨的世界级大型玻璃纤维生产基地，填补了当地的产业空白。在埃塞俄比亚的东方工业园，东莞的华坚集团雇佣了3000多名当地工人生产鞋子，在当地反响非常大。在赞比亚，中国有色集团建成了中国经贸合作区，开展完整的铜和钴开采加工，大大提高了赞比亚矿产品的附加值。今后，中国将继续支持非洲国家发展工业园区，扩大合作规模，提升合作质量，为非洲工业化筑巢引凤，打造中非合作新平台。

记者：随着中国对外投资的步伐加快，企业面临的安全风险、投资风险、政治风险等也成为一个热门话题，下一步怎样推进民间建立一些风险评估和咨询的机构，建立完善的风险预警体系？中国投资非洲多年，但是也一直伴随着对中国投资的误解和误读，我们怎样通过民间的渗透或者说民间外交，传达这种善意和共赢的理念，形成民间先行、民间促官的模式？

钱克明：关于境外投资风险的问题，2010年以来，商务部已经会同有关部门制定了《境外中资企业机构和人员安全管理规定》、《境外中资企业机构和人员安全管理指南》、《对外投资合作境外安全事件应急响应机制和处置程序》等文件，大体形成了以企业作为安全责任主体、政府部门和驻外使馆领馆的领导协调的境外安全风险防范机制。近年来，这个机制已经成功了处置了多起我国企业机构的境外安全突发事件。

对于如何充分发挥民间机构的作用，我认为首先是企业自身要有防范意识。现在“走出去”的主要还是一些大型企业，他们自身的防范意识和防范机制非常重要。在非洲国家，中国的民间安全机构还比较少，其安全防范能力和防范系统还不太完善，我相信这将是我们未来需要开拓的一个非常大的发展领域。

我们为非洲国家做了很多好的工程项目，对非洲的经济发展起着重要的促进作用。也有一些直接惠民的项目，比如打井的项目，医院、学校等改善贫困、直接惠民的项目，这一块要进一步加强，让当地老百姓能够实实在在从援助项目中得到好处。同时，要跟当地的民间机构搞好关系，听听他们的诉求，听听他们对建设项目的反映。非洲是生物资源的宝库，我们要注重保护野生动植物、保护环境，这些方面今后可以更大地发挥民间机构的作用。