众所周知，再生金属产业已成为国家战略性新兴产业的重要内容。上世纪90年代以来，随着我国经济社会持续快速发展，面临的资源和环境压力越来越大。进口“再生资源”进行综合利用，是我国资源匮乏现状所决定的。充分利用原生和再生两种资源、国内和国外两个市场，成为我国解决资源紧缺和环境保护问题的根本出路。

       据中国产业调研网分析报告显示，2014年中国再生资源回收企业已达10多万家，从业人员逾1800万人，废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品、报废汽车、报废船舶等八大类别的主要再生资源回收总量约为24470.6万吨，其中中国十大品种再生资源回收总值为6446.9亿 元。相关统计显示，中国再生资源产业每亿元产值可安排就业500~800人，已成为当今中国最具发展活力的新兴产业之一。

       据发改委统计报告，2013年我国共进口废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等废物原料5514万吨，货值337亿美元。除废钢以外，废有色金属、废纸、废塑料的进口量与国内回收量大致相当，进口境外再生资源己撑起了再生行的半边天，为我国再生行业提供了大量再生资源，促进了我国经济的发展。

       近两年，对进口“再生资源”争议很大，一些人就进口再生资源大做文章，将进口再生资源称作进口“洋垃圾”。对进口再生资源的争议由来已久。进入本世纪以来，国家加大了对进口废物的监管，出台了一系列的政策法规来控制进口废物对环境的污染，环境保护部对废五金电器类废物进口实行定点和圈区管理；制定了废物中夹带物的控制标准，质检总局对境外供货商和国内收货人实行注册登记；海关开展了多次专项行动打击废物走私和倒卖废物的行为，采取这些措施后，回收企业进入园区规范化回收利用，污染物统一处理，机械化水平逐步提高，进口再生资源呈现了一派繁荣景象。这促使了进口再生资源的争论平静下来，这一平静就是十多年，这十多年也是再生行业发展的黄金时期。

       但是好景不长，自2015年起又有人将进口再生资源称作进口“洋垃圾”, 大块文章诸如“垃圾围城”，“塑料王国”，“世界垃圾埸”等普天盖地，还配有影像资料等，可是明眼人一看，所谓的进口“洋垃圾”其实都是国内产生的废物。

       如何评判进口再生资源？有业内人士发表文章支持再生资源进口，如“进口再生资源，是耶非耶”，“进口废五金电器类废物利多弊少”，“灭掉废塑料进口，国 内塑料再生行业会好吗”等。首先要区分什么是“进口再生资源”和“进口洋垃圾”，进口国家允许进口的可用作原料的废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等称作 “进口再生资源”，进口国家明令禁止进口的如危险废物、生活垃圾和医疗废物等才称“进口洋垃圾”。反对进口再生资源的理由之一是我国不能成为境外废物的处理场，这有损于我国大国的形象。其不知，根据国际上“巴塞尔公约”，控制的是危险废物，对一般固体废物是自由贸易，欧盟成员国之间固体废物大量转移，加拿大大量进口美国废物，所以这种观点是站不住脚的。

       长期以来，废五金电器成为不少企业进口的主要原材料之一。废五金电器类废物包括废电机、废电线电缆和废五金电器等三大类。经过拆解可获得废钢、废铜、废铝等废金属和废塑料。研究表明，一吨废五金电器拆解后可获得97%上述有用物资，不可用的仅占3%，极大地补充了我国金属资源的不足。

       进口废五金电器类废物利多弊少，有利方面主要有四点。一是经济效益明显，补充了我国金属原料的不足。二是环境效益突出，节能减排效果明显，减少环境污染。环境效益体现在节能减排和减少二次污染两个方面。三是社会效益显著，提供就业岗位解决劳动力不足。直接就业人员达数十万人，间接从业人员达数百万人。四是促进国际交流与合作。

       进口废五金电器类废物存在的问题主要有以下三点。一是倒卖批文和废物现象屡禁不止，有的甚止倒卖给没有污染防治能力的小企业和小作坊。二是夹带走私现象依然存在，在进口废五金电器类废物中，不管是集装箱还是散装船运输，其中夹带高品质货物的现象还是存在，逃避海关监管和走私现象屡查不止。这些现象严重影响到正常的贸易，对废金属进口造成了一定的负面影响。三是欺诈偷盗现象常有发生，有的境外不法商人偷梁换柱，卖废电机却装水泥墩。集装箱货物也能在运输过程中被偷盗，造成贸易纠纷，影响了正常的国际贸易。

       但以上这些现象随着监管措施的到位，也在不断的减少。据质检总局2013年报告，进口固体废物的不合格批次率已由2000年的0.56%，降为2013年的0.12%，2009年到2012年不合格批次率还不到1‰。通过高效的管理和先进工艺技术装备的应 用，进口废有色金属的环境风险不仅是可控的，也是能够避免的。

       以上分析充分说明，随着国家对废物监管力度的加大，回收企业的环境意识增强，进口废五金电器类废物的“利”远大于“弊”。

       进口再生资源作为我国再生行业原料的重要来源，其资源环境优势对我国制造业转型升级至关重要，短期内难以替代。当前，应科学研判废有色金属进口政策导向，跟上经济结构转型升级的脚步，通过更好地利用国际市场优化资源配置，推动我国再生有色金属产业更有质量的增长，为我国资源节约、环境保护和节能减排做出新的更大贡献。我们应当鼓励再生资源的进口，促进我国经济，环境和社会的协同发展，促进国际贸易的健康发展。要科学、合理、充分评估固体废物进口政策实施以来取得的成果和不足，进一步优化进口品种，加强监管，简化程序，完善政策，继续对废有色金属进口给予扶持。

       为了保证产业的健康发展，当务之急，一方面我们要使政府部门和决策者了解到进口再生资源是我国再生行业原料的重要来源，其资源环境社会效益对我国再生行业至关重要，国内回收废料目前还不能满足我国制造业对原料的需求，进口再生资源短期内难以替代。另一方面，国内回收企业要及时考虑转型，一是要将国外进口和国内回收结合起来，并逐渐向国内囬收倾斜；二是向国外特别是东南亚地区转移。随着这种转移，东南亚一些国家如印度、巴基斯坦、越南、马来西亚、印度尼西亚、泰国、柬埔寨等人力资源成本低、土地成本低、物流成本低、环保要求低的发展中国家将取代中国所丢失的市场及份额。

       总之，进口境外再生资源经过了二十五年的风风雨雨，发展到今年实在不易，政府部门化了大量的精力和财力来规范进口法规和标准，投资几十亿元在全国建设了二十个再生资源工业园区，创造了上百万个就业机会，我们要珍惜它、扶持它，使它更好地为我国经济建设服务，为人类创造更多的财富。