中国改革开放40年意义重大、影响深远、举世公认。与此同时，伴随着经济的高速发展，资源环境承载能力逐渐减弱。基于以“减量化、再利用、资源化”为基本原则的循环经济理念应运而生。

       在改革开放的大潮中，循环经济十几年的实践过程是对以消耗资源为动力、污染环境为特征、以牺牲生态为代价的传统经济增长模式的重大变革，作为一种新的经济思想，极大促进了资源的节约高效利用和生态环境友好。十九大的召开，对生态环境提出了更高的要求，循环经济也被赋予了新的历史使命。新时代下发展循环经济已成为构建现代经济体系的重要内容，推进产业结构调整和产业转型升级的有效抓手，新型城镇化建设和新型工业化改革的有力支撑，推动绿色发展、实现生态文明的重要途径。

中国践行循环经济成效显著

       2005年，第一个纲领性文件《关于加快发展循环经济的若干意见》的印发，标志着中国循环经济进入全面发展阶段。之后，循环经济逐步成为国家战略规划层面的关键部分，制度体系日趋完善。

       十几年来，中国循环经济在不同层面的实践有序展开。“十一五”前期，国家发改委等六部委在重点行业、重点领域、产业园区和省市开展了两批共174家循环经济试点。通过试点，涌现出一大批典型，积极推动形成了符合国情的循环经济发展道路。“十一五”到“十二五”期间，国家推出循环经济“十百千”行动，设立了循环经济专项资金并安排了426亿元支持循环经济和资源节约项目示范试点，委托中咨公司对园区循环化改造、城市矿产基地建设、循环经济示范城市（县）建设、餐厨垃圾资源化及无害化处理等示范试点项目及地区陆续开展评估和验收，同时从产业园区循环发展机制、废弃物资源化精细管理机制等方面总结9条典型经验向全国推广。

       循环经济的实践带来了资源利用、环境保护及社会就业等多方面的效益。2005-2009年，中国资源产出率提高10%左右，单位GDP能耗下降13.4%，单位工业增加值用水量下降24%。2005-2014年，累计再利用工业固体废弃物20.4亿吨。2015年，主要资源产出率5994元/吨，主要废弃物循环利用率47.6%。2016年回收利用各类再生资源近2.6亿吨，相当于节约标煤2亿吨，减少废水排放90亿吨，减少固体废物排放12亿吨。截至目前，通过有序推进及试点示范的带头辐射，全国资源循环利用产值5000万元以上的企业和园区有2800多个，总产值达到1万多亿元，就业人数超过2000万人。

循环经济发展的新形势与新内涵

       循环经济经由理念建立到实践规模化，不断地调整前进方向，以适应形势变化和实际需求。“十三五”以来，国家部署一带一路建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等一系列重大战略。新时期循环经济作为“三大战略”目标实现的有力支撑，对于构建区域经济协调发展与生态保护新格局和创新型发展模式至关重要。

       在一带一路建设中，如何因地制宜开展科学建设，顺利推动中国要素流动转型，避免重蹈先发展再治理的老路，实现经济发展和生态保护双赢，是必须解决的重要问题；京津冀一体化必然需要调整产业结构以及重构区域产业体系，在这个过程中如何贯彻循环经济理念进行统筹规划，提高产业发展的循环化程度，也是需要研究的课题；在现有生态空间、环境容量约束下，如何以循环经济理念推动长江经济带绿色发展，促进长江沿岸的粗放型工业企业绿色化转型，有效保护长江生态环境，是当前面临的重大挑战。

       新的时代背景、新的发展机遇、新要求的提出也赋予了循环经济新理念、新内涵和新特点。

       新时代下的循环经济既注重传统“3R”理念的深化，又注重内涵的创新和延伸。一是完善与创新制度体系。推行生产者责任延伸制度，建立再生产品和再生原料推广使用制度，完善一次性消费品限制使用制度等等，通过开展循环经济创新实验区，推动集成化的制度执行。二是利用互联网思维。在循环经济理念的指导下，鼓励企业积极探索应用新兴的信息技术，加快“互联网＋”资源循环行动，改造传统的再生资源回收模式。三是融入分享经济模式。应大力支持闲置房屋、车辆、物品的分享使用，发展分享办公、分享存储、分享信息，提高闲置资产的利用效率。四是拓展循环连接尺度。强调“两网融合”发展，推动资源循环利用基地为建设，打造新型城市的重要功能区，发挥各类固体废弃物处理设施的协同效应，进一步提高城市资源利用效率。五是强化科技创新。强化传统循环经济技术应用效果，推动循环经济新兴环节的技术开发和应用。强化产品及环保标准先行来倒逼产品设计、材料使用、流程优化、产品回收等各环节的技术创新。

新时代循环经济发展的若干建议

       在生态文明的大旗帜下，循环经济的发展将在不断总结经验、修正问题中继续深入推进，建议新时代循环经济重点从以下几个方面深入开展。

       一是新型城镇化与循环型城市建设。目前中国有57%的人口居住在城市，到2030年将达到67%。未来，城市将成为经济发展和环境治理的重要平台，“集约、高效、智能、绿色、低碳”则是新型城镇化建设的必然要求。

       在城镇改造和新区建设中推行循环发展理念和模式，打造布局合理、循环共享的生产生活共生体系，构建循环型生产方式和绿色生活方式，推动循环型城市建设。通过“无废城市”理念的贯彻、两网融合协同发展、城镇基础设施系统优化与集成共享、可拆卸绿色建筑和智慧建筑的发展、一次性用品消费控制、低碳和共享交通、清洁能源及可再生能源的应用、城市农业的发展等各类循环经济措施的实践，可有效改善环境质量，提高资源利用效率，深化生产与生活系统的循环链接程度，提升新型城镇化建设的质量和水平。

       二是京津冀协同与循环型区域构建。根据京津冀三地的空间布局和产业定位，以循环经济指导京津冀及周边资源综合利用产业转移和升级，探索跨地区产业合作及产业协同发展新模式，统筹规划、合理布局、优势互补，实现京津冀资源综合利用产业规模化、高值化、集约化发展。

       从比较优势出发，科学选择区域发展的资源禀赋与特色增长点，结合京津冀功能定位和产业发展需求，积极推动北京地区废旧钢材、塑料、废纸、电子产品、废旧家电、废旧汽车等“城市矿产”的拆解和再生资源高值化企业的逐步转移至周边，实现再生资源区域大循环。在天津、河北等周边资源丰富地区布局资源综合利用产业示范基地和园区，推进尾矿、钢渣、矿渣、煤矸石、粉煤灰和脱硫石膏等固体废弃物的协同利用。将河北省及北京周边地区的生活垃圾焚烧飞灰、危险废弃物集中处置。充分发挥京津地区的金融、科技、人才优势，加快建设资源循环产业孵化中心、产业技术创新联盟、企业技术创新中心。推动在京津冀区域的资源循环利用公共服务和基础设施共建共享，加快市场一体化进程。

      三是长江经济带与循环型工业带建设。把流域性环境综合治理和产业生态化发展紧密结合起来，将循环经济理念贯彻到产业的改造和发展之中，积极推动长江经济带工业循环和绿色发展。

       长江沿线布局着众多工业产业，环境污染问题日益突出。针对这些长江沿岸的工业企业及园区的搬迁治理及绿色发展是今后一段时期的重点工作之一。以集约节约利用土地和产业链接最优的原则指导企业和园区的布局优化和产业升级改造；推动源头减排，以各类副产物、废弃物资源化利用“吃干炸净”的原则来构建产业体系，推动企业内部、各关联企业及产业之间循环利用和耦合发展；以公共设施共建共享的原则来布局建设园区的基础公共设施，对园区内企业产生的水、汽、热等尽量实施综合、梯级利用等，实现资源利用的最大化。

       据不完全统计，长江经济带沿线堆积的磷石膏有6.5吨，年排放量约6000万吨。对磷石膏的治理要开拓思路，按照循环经济理念对其开展多种形式的资源化利用，变废为宝，既要进行建材产品的大宗利用，也应该加快技术创新，开展高值、高质化利用。

       四是“一带一路”与循环经济国际化。循环经济理念在“一带一路”建设中的应用，是中国实践成果的国际化体现和推广，也是循环经济发展的新契机。结合当地的经济社会发展规划和空间战略规划，遵循自然以生态产业的培育和发展为主导，规划生态产业园区，建设生态廊道，推动产业要素优化组合，建设生态宜居城镇；大力发展现代循环农业、生物质产业、节能环保产业、清洁和新型能源产业、绿色物流业等生态产业；在生态脆弱地带开展生态治理与修复技术，保护生态系统等等。

       以中国循环经济的成功经验在带路命运共同体国家中的应用为起点，积极融入国际经济绿色变革的大趋势中，对于增强中国国际绿色竞争力、有效控制温室气体排放、打破绿色贸易壁垒、维护责任大国形象极为重要。