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政策法规

新形势下增强发展新动能需处理好三个关系

【摘要】   由国务院发展研究中心指导,中国经济时报社、工业和信息化部中小企业发展促进中心共同主办的中国中小企业投资发展论坛11月18日在重庆举行。国务院发展研究中心党组成员、副主任张军扩出席论坛开幕式并发表主旨演讲。 张军扩在演讲中首先就新时代我国中小企业发展发表看法。 他说,近年来,我国中小企业快速发展,中小企业在促进国民经济平稳较快增长、缓解就业压力、优化产...
来源:长江有色金属网 发布时间:2017-11-20 09:58 分享到:

   由国务院发展研究中心指导,中国经济时报社、工业和信息化部中小企业发展促进中心共同主办的中国中小企业投资发展论坛11月18日在重庆举行。国务院发展研究中心党组成员、副主任张军扩出席论坛开幕式并发表主旨演讲。

张军扩在演讲中首先就新时代我国中小企业发展发表看法。

他说,近年来,我国中小企业快速发展,中小企业在促进国民经济平稳较快增长、缓解就业压力、优化产业结构等多方面发挥了越来越重要的作用。十九大报告指出,要建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新的支持;要激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业;要支持民营企业发展,激发各类市场主体的活力。他认为,这些重要的指导性原则,为中小企业未来发展指明了方向。下一步的关键,是要通过深入的调查研究、交流探索,把党中央这些重要的指示和要求,变为更加具有可操作性的意见、建议和政策,真正激发广大中小企业、民营企业在创新发展方面的动力与活力。

张军扩表示,我国中小企业的发展离不开金融的大力支持,而融资难、融资贵一直是当前我国中小企业在发展过程中所面临的最突出的问题。在2016年9月召开的G20杭州峰会上,普惠金融被列为重要议题之一,重点讨论了《G20中小企业融资行动计划落实框架》,提出改善中小企业征信体系、鼓励动产抵押融资、改革中小企业破产制度等三项优先改革措施。十九大报告明确指出,要深化金融体制改革,增强金融服务实体经济能力,提高直接融资比重,促进多层次资本市场健康发展。他说,本次论坛以“探索普惠金融路径,助力实体经济振兴”为主题,相信通过座谈交流、政研金企互动、线上线下对接、资金项目面对面等形式,大家一定会有更多的收获。希望能够在创新中小企业发展路径,解决中小企业融资难、融资贵,提高金融服务能力等方面贡献智慧,提出更多更好的建议。

对于当前我国经济发展中面临的主要问题以及新形势下如何进一步增强经济发展新动能,张军扩在演讲中也阐述了自己的观点。

他说,新形势下增强我国经济发展新动能需要处理好三个方面的关系。

第一,要处理好发展新技术、新产业、新业态与促进传统产业转型升级之间的关系。一方面,新技术、新产业、新业态的发展是新动能,这一点毫无疑问。近年来,我国互联网、大数据、人工智能、共享经济等新产业、新业态发展非常快,成为经济企稳向好的重要支撑力量。另一方面,传统产业尤其是传统制造业转型升级,也是新时代我国经济增长的新动能,而且是更大更重要的新动能。这两个方面都很重要,不可偏废。

第二,要处理好供给侧动能与需求侧动能之间的关系。市场经济条件下,增长动力是供给与需求两个方面相互作用的结果。近年来,大量的研究都说明,无论是从发展的供给条件还是需求条件来看,我国经济增长的潜力都是十分巨大的,都需要采取措施加以充分释放。以投资需求为例,现阶段我国城乡投资需求旺盛,包括乡村道路硬化、垃圾污水处理、农村危房改造、生态修复与环境改善、城市地下管网建设、老旧小区改造等,投资需求都非常巨大。加大在这些方面的投资,既有利于补短板和改善民生,也有利于增强发展后劲、扩大需求和稳增长,但要充分释放这些方面的投资需求,就要涉及到投融资体制、土地制度、乡村治理等方面的改革。如果这些改革同步有效推进,不仅能够释放出巨大的需求潜力,也能够为这些投资需求提供比较充足的资金支持。相反,如果这些方面的改革不能深化,这些潜力就很难得到充分的释放。

第三,要通过改革创造好的制度环境,核心是处理好政府和市场的关系。企业增长动力的因素,除了供给和需求这两个条件之外,还有经济体制与政策环境条件。换句话说,供给和需求条件决定了增长的潜力,而经济体制和政策条件则决定了这个潜力能够在多大程度上得到释放。如果我们提出的这个政策不能与现阶段的发展要求相适应,再大的潜力也不能释放,也不能成为现阶段的增长动力。

张军扩在演讲中说,现阶段为增强经济发展新动能创造新环境重点包括以下四个方面。

一是进一步创造和完善创新体制和政策环境,包括从科研项目的立项、经费管理、科研成果转化、产业化过程中的制度供给、需求鼓励等方面,进一步完善创新政策,优化创新环境。

二是进一步优化人才培养和人力资源环境。一方面要加强对人才创新精神、创业精神、“工匠精神”的培养,优化人才培养结构。另一方面,现在有研究表明,我国目前的工作岗位可能在今后若干年内,有一半以上会面临自动化、机器人化和人工智能化的替代风险。因此,我国的教育体系要为未来几十年工作性质和需求发生重大变化以及老龄化社会的来临做好准备。

三是进一步创造有利的营商环境。产业政策要转型,要从选择型转向功能型,政府要加强对质量、环境、安全等方面的监管,充分发挥这些方面对企业提高质量,提高产品的安全性的倒逼机制。

四是进一步深化重点领域的改革。包括土地制度、国企改革、金融改革、干部和人才激励制度等方面。只有这些改革取得实质性进展,新动能的培育和释放,才能有比较坚实的基础。

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